Гордума Астрахани отмечает четверть века: самые главные вехи в истории городского парламента
История астраханского парламентаризма сложна и многогранна. «ПУНКТ-А» предлагает читателям исторический обзор,
История астраханского парламентаризма сложна и многогранна. «ПУНКТ-А» предлагает читателям исторический обзор, как формировались традиции городского самоуправления в нашем городе – ведь в разные исторические периоды (и даже в разные созывы) Городская Дума Астрахани была разной.
Шестигласная
Если говорить формально, то история астраханского парламентаризма все-таки началась не в 1994 году, а гораздо (гораздо!) раньше. Можно вспомнить, к примеру, Астраханскую городскую шестигласную думу, которая была учреждена в 1787 году, при Екатерине II. Уже название — шестигласная – намекает, что с демократией при том формате было туго: на шесть голосов не разгуляешься.
Александровская
Избираемость от округов появилась лишь во второй половине XIX века – когда учредили Астраханскую городскую Думу образца 1870 года. Она была создана на волне «городской реформы» Александра II Освободителя.
По тексту реформы, «гласных» раз в 4 года избирали горожане, являвшиеся плательщиками налогов. К слову, тех, кто по налогам задолжал, к выборам не допускали. Были и другие ограничения, которые сейчас смотрятся диковато: например, ценз на «нехристиан», которых в гордуме не могло быть больше 1/3, и запрет евреям на избрание городским головой.
Советская
Если дальше идти по хронологии, то нельзя забыть также и Астраханский городской Совет, который появился в советское время – а точнее, после принятия «Положения о горсоветах» от 24 октября 1925 года. Устроен этот орган был согласно заветам Карла Маркса — то есть, с упором на реализацию «диктатуры пролетариата».
Многоголосая
Когда история России сделала новый виток, и маятник качнулся в сторону демократических ценностей, Астрахань дала маху: в 1990 году у нас состоялись первые выборы Городского Совета Народных Депутатов, в который вошли аж 225 депутатов. Возглавил новый демократический орган глава Ленинского райкома КПСС Станислав Миронов (который впоследствии трудился в налоговой инспекции, в Сбербанке, а затем возглавлял минфин Астраханской области).
Несмотря на то, что Горсовет круто взялся за дело, в его работе было немало трудностей – начиная с того, что собрать кворум из 225 депутатов было непросто. Более того, не было нормального помещения для совместной работы. В итоге в составе «большого» ГорСовета был избран «Малый Совет» из 25 депутатов. Однако и он проработал недолго: в 1993 году вместе с выстрелами танков по Белому Дому решился главный политический вопрос тех лет - «кто главнее, парламент или президент».
Конституция декабря 1993 года установила новый баланс сил между исполнительной и законодательной ветвями власти. В итоге Астрахань вместе со всей страной вступила в новый этап развития. Именно поэтому отсчет истории современной Городской Думы Астрахани мы ведем с 1994 года.
1-й созыв: Компактная, но Представительная
Астраханское Городское Представительное Собрание было избрано в 1994 году. И в него вошли 14 депутатов, причем шестеро из них – от «Объединенного Фронта Трудящихся», а трое от КПРФ. С трудящимися в парламенте действительно был полный порядок: например, в АГПС в те годы входили отнюдь не представители руководящего звена, а заводские рабочие (В. Кашин и В. Нижников), учителя рисования (А. Каманин) и физики (В. Куликов), хирург из поликлиники ( Борис Борисенко )… Кстати, последний и возглавил в итоге АГПС.
2 созыв: Одноглавая
Первый созыв продлился недолго – всего два года. И вновь пришлось формировать городской представительный орган по измененным правилам. Название «Представительное Собрание» отправили на свалку истории, а в 1996 году прошли выборы Городского Совета Астрахани. Впрочем, нумерацию и преемственность решено было сохранить – «второго созыва».
Однако не в смене названия было дело. Устав города изменили таким образом, что мэр города стал возглавлять одновременно и исполнительную, и представительную ветви местного самоуправления. Мэром (его тогда выбирали впервые всенародным голосованием) стал Игорь Безрукавников. Он же и возглавил ГСА, который разросся до 24 депутатов. Впрочем, мэр, как и положено, больше внимания уделял вопросам хозяйственного толка, а рутинную работу Совета курировал зам – упомянутый выше Борис Борисенко .
Кстати, и среди них еще сохранялись представители необычных профессий – например, командир самолета авиакомпании «Астраханские Авиалинии» Александр Андреев.
Новацией ГСА стало формирование комиссий: их учредили четыре – бюджетная, экономическая, социальная и нормотворческая.
Хотя второму созыву и досталось во время дефолта 1998 года, он все-таки стал первым созывом, который успел доработать до конца срока – то есть, все четыре изначально заложенных года.
3 созыв: Бунтующая
Следующие выборы состоялись в 2000 году. И, к счастью, по тем же правилам, что и четырьмя годами ранее. Игорь Безрукавников также сумел повторно избраться мэром, и так же возглавил Городской Совет Астрахани. Стабильность сохранилась и в числе депутатов – 24.
Что касается новаций, то до пяти штук выросло число комиссий (добавилась комиссия по «малому бизнесу»), а также сменился зампред ГорСовета – на смену Борисенко пришел Вадим Монин . Наконец, еще одной новацией стало создание пресс-службы: депутаты решили, что не должны ограничиваться публикацией решений в газете «Горожанин» и должны эффективнее общаться с астраханской прессой.
Что касается депутатского состава, то народными избранниками на этот раз стали комментатор радио (С. Манцуров), учителя географии (Ф. Туктаров), истории (Л. Гаврилина) и физики (Н. Гоголева), а также директор предприятия «Хуторок-2» Николай Меркулов, которого мы знаем теперь, как руководителя антимонопольной службы.
Впрочем, в истории современного астраханского парламентаризма ГорСовет 3 созыва останется как первый, в котором официально оформилась оппозиционная группа депутатов. В нее вошли пять человек: Евгений Дунаев, Геннадий Смирнов, Ольга Гаврилова (Истомина), Сергей Манцуров и Любовь Гаврилина. Появление новой силы (а это 20% голосов в ГСА) обострило обстановку на заседаниях и во многом подготовило большой и сложный политический кульбит 2004 года.
4 созыв: Сложносочиненная
2004 год стал для Астраханской области невероятно богатым на перемены. Неожиданный уход из жизни губернатора Анатолия Гужвина, взлет Александра Жилкина – на областном уровне. И большое противостояние Игоря Безрукавникова и оппонентов – на уровне города.
Выборы 5 декабря 2004 года перепахали политическую карту Астрахани. На мандаты претендовали 193 кандидата. Удивительно, но на 9 округах чуткий астраханский избиратель показал кандидатам фигу – и проголосовал «Против всех». Перевыборы пришлось проводить в апреле. К власти в Астрахани пришел новый мэр – Сергей Боженов – который инициировал поправки в Устав. В том числе: развел должности мэра и председателя Городской Думы…
Кстати, да: тогда же вернулось и историческое название – ГОРОДСКАЯ ДУМА АСТРАХАНИ – которое мы используем поныне. Еще новации: депутатов стало 35 человек, комиссий стало шесть (добавилось здравоохранение), а срок полномочий городского парламента увеличился с четырех до пяти лет.
Многим история Гордумы 4 созыва запомнилась также отставкой председателя, которым поначалу стал Евгений Дунаев (ныне лидер фракции «Справедливая Россия» в областной Думе). Он проработал чуть более двух лет. Евгения Сергеевича обвинили «в слабой политике, которая порождает противоречия», его «авторитарным стилем управления» и вынесли вотум недоверия. Новым председателем Гордумы в 2007 году стала Елена Симеонова .
5 созыв: Стабильная
Срок полномочий четвертого созыва даже перевалил за пять лет: новую Гордуму Астрахани выбирали в марте 2010 года. И тут уже представителей рабочих профессий не осталось: в парламент вошли руководители предприятий, видные предприниматели, главврачи. В целом, Городская Дума была настроена на плотную совместную работу с мэром Сергеем Боженовым. Однако вышло иначе: в 2011 году сразу 8 депутатов покинули городской парламент, чтобы стать депутатами ОблДумы, а в феврале 2012 года Сергей Боженов покинул Астрахань ради поста губернатора Волгоградской области.
В последовавшей сложной ситуации при смене городских руководителей (скандальные выборы Михаила Столярова, а затем арест и суд) Гордума Астрахани сыграла посильную роль стабилизатора. Фронда против Михаила Столярова, конечно, все-таки сформировалась – однако заседания проходили при кворуме даже тогда, когда сразу 8 депутатов покинули парламент, переизбравшись в Облдуму: заседания никто не срывал.
Главные политические решения городские депутаты приняли в конце срока. В феврале 2015 года Гордума Астрахани согласовала поправки в Устав Астрахани, согласно которым число депутатов увеличилось до 36 и вновь была изменена система формирования городской власти. В Астрахани появились отдельные должности главы муниципального образования и руководителя администрации города. Должность главы города (им стала до конца созыва Елена Симеонова) предполагает совмещение с постом председателя Думы и избирается из числа депутатов. А глава администрации, управляющий городским хозяйством, назначается на контрактной основе. Такая система действует и поныне.
6 созыв: Современная
Наконец, осенью 2015 года прошли выборы Городской Думы Астрахани шестого созыва. То есть, созыва, который действует по настоящее время. И в преддверии выборов нового – седьмого – созыва, которые предстоят в 2020 году, уже можно попытаться подвести первые итоги.
Выборы 2015 года, если кто не помнит, проходили под слоганом «Пора наводить порядок». И хотя слоган (его выдвинули единороссы) вызвал заметный скепсис у оппонентов, работа в этом направлении действительно началась.
Главой города была избрана Алена Губанова, которая в первую очередь поставила задачу навести порядок в работе самого городского парламента. В частности, стоит отметить меры по усилению депутатской дисциплины. Число комитетов Гордумы Астрахани выросло до восьми: добавились группы по образованию и по регламенту. И эффективность работы комитетов выросла: депутаты, которые позволяли себе прогуливать заседания, получили довольно жесткие внушения, некоторые были исключены из комитетов за непосещаемость.
Также санкции последовали в отношении ряда депутатов, которые чересчур редко встречались с избирателями. Появилась практика ежегодных депутатских отчетов перед избирателями (в том числе письменных, с публикацией текстов на сайте Гордумы).
Гордума Астрахани увеличила свое влияние на городскую политику: депутаты приступили к рассмотрению проектов муниципальных программ, усилили контроль в отношении деятельности МБУ и МУПов.
Такая активная позиция и усиление позиций неминуемо приводили к столкновениям мнений – в том числе с представителями исполнительной власти. И хотя со стороны внешних наблюдателей порой диалог выглядит как «противостояние», на деле именно в спорах появляются новые идеи, которые реализуются на практике.
Ну и напоследок, грех было бы не предоставить площадку, собственно, самим думцам:
Глава МО «Город Астрахань» Алена Губанова:
- Сегодня перед органами местного самоуправления стоит много задач. Да и проблем хватает. Главная из них – финансовая. Бюджет социально-направленный. На развитие практически не остается средств. Поэтому так важно максимально эффективно использовать каждый бюджетный рубль. Дума – коллегиальный орган. При разности мнений депутатов, порой полярности, нам удается совместно найти оптимальные решения. Все мы – звенья одного процесса нормотворчества, направленного на реализацию своих задач и выполнение обязательств перед астраханцами. Оценивая итоги прошедших 25 лет, могу с уверенностью констатировать – Городская Дума стала уровнем власти, максимально приближенной к людям. Слушать и слышать горожан, управлять областным центром с учетом их мнения, - вот вектор для дальнейшей работы депутатского корпуса. В таком направлении мы будем действовать и в дальнейшем.
Источники фото: archive.astrobl.ru, globallookpress.com, damir-sh.livejournal.com, duma-astrakhan.ru, arbuztoday.ru и др.
Шестигласная
Если говорить формально, то история астраханского парламентаризма все-таки началась не в 1994 году, а гораздо (гораздо!) раньше. Можно вспомнить, к примеру, Астраханскую городскую шестигласную думу, которая была учреждена в 1787 году, при Екатерине II. Уже название — шестигласная – намекает, что с демократией при том формате было туго: на шесть голосов не разгуляешься.
Александровская
Избираемость от округов появилась лишь во второй половине XIX века – когда учредили Астраханскую городскую Думу образца 1870 года. Она была создана на волне «городской реформы» Александра II Освободителя.
По тексту реформы, «гласных» раз в 4 года избирали горожане, являвшиеся плательщиками налогов. К слову, тех, кто по налогам задолжал, к выборам не допускали. Были и другие ограничения, которые сейчас смотрятся диковато: например, ценз на «нехристиан», которых в гордуме не могло быть больше 1/3, и запрет евреям на избрание городским головой.
Советская
Если дальше идти по хронологии, то нельзя забыть также и Астраханский городской Совет, который появился в советское время – а точнее, после принятия «Положения о горсоветах» от 24 октября 1925 года. Устроен этот орган был согласно заветам Карла Маркса — то есть, с упором на реализацию «диктатуры пролетариата».
Многоголосая
Когда история России сделала новый виток, и маятник качнулся в сторону демократических ценностей, Астрахань дала маху: в 1990 году у нас состоялись первые выборы Городского Совета Народных Депутатов, в который вошли аж 225 депутатов. Возглавил новый демократический орган глава Ленинского райкома КПСС Станислав Миронов (который впоследствии трудился в налоговой инспекции, в Сбербанке, а затем возглавлял минфин Астраханской области).
Несмотря на то, что Горсовет круто взялся за дело, в его работе было немало трудностей – начиная с того, что собрать кворум из 225 депутатов было непросто. Более того, не было нормального помещения для совместной работы. В итоге в составе «большого» ГорСовета был избран «Малый Совет» из 25 депутатов. Однако и он проработал недолго: в 1993 году вместе с выстрелами танков по Белому Дому решился главный политический вопрос тех лет - «кто главнее, парламент или президент».
Конституция декабря 1993 года установила новый баланс сил между исполнительной и законодательной ветвями власти. В итоге Астрахань вместе со всей страной вступила в новый этап развития. Именно поэтому отсчет истории современной Городской Думы Астрахани мы ведем с 1994 года.
1-й созыв: Компактная, но Представительная
Астраханское Городское Представительное Собрание было избрано в 1994 году. И в него вошли 14 депутатов, причем шестеро из них – от «Объединенного Фронта Трудящихся», а трое от КПРФ. С трудящимися в парламенте действительно был полный порядок: например, в АГПС в те годы входили отнюдь не представители руководящего звена, а заводские рабочие (В. Кашин и В. Нижников), учителя рисования (А. Каманин) и физики (В. Куликов), хирург из поликлиники ( Борис Борисенко )… Кстати, последний и возглавил в итоге АГПС.
2 созыв: Одноглавая
Первый созыв продлился недолго – всего два года. И вновь пришлось формировать городской представительный орган по измененным правилам. Название «Представительное Собрание» отправили на свалку истории, а в 1996 году прошли выборы Городского Совета Астрахани. Впрочем, нумерацию и преемственность решено было сохранить – «второго созыва».
Однако не в смене названия было дело. Устав города изменили таким образом, что мэр города стал возглавлять одновременно и исполнительную, и представительную ветви местного самоуправления. Мэром (его тогда выбирали впервые всенародным голосованием) стал Игорь Безрукавников. Он же и возглавил ГСА, который разросся до 24 депутатов. Впрочем, мэр, как и положено, больше внимания уделял вопросам хозяйственного толка, а рутинную работу Совета курировал зам – упомянутый выше Борис Борисенко .
Кстати, и среди них еще сохранялись представители необычных профессий – например, командир самолета авиакомпании «Астраханские Авиалинии» Александр Андреев.
Новацией ГСА стало формирование комиссий: их учредили четыре – бюджетная, экономическая, социальная и нормотворческая.
Хотя второму созыву и досталось во время дефолта 1998 года, он все-таки стал первым созывом, который успел доработать до конца срока – то есть, все четыре изначально заложенных года.
3 созыв: Бунтующая
Следующие выборы состоялись в 2000 году. И, к счастью, по тем же правилам, что и четырьмя годами ранее. Игорь Безрукавников также сумел повторно избраться мэром, и так же возглавил Городской Совет Астрахани. Стабильность сохранилась и в числе депутатов – 24.
Что касается новаций, то до пяти штук выросло число комиссий (добавилась комиссия по «малому бизнесу»), а также сменился зампред ГорСовета – на смену Борисенко пришел Вадим Монин . Наконец, еще одной новацией стало создание пресс-службы: депутаты решили, что не должны ограничиваться публикацией решений в газете «Горожанин» и должны эффективнее общаться с астраханской прессой.
Что касается депутатского состава, то народными избранниками на этот раз стали комментатор радио (С. Манцуров), учителя географии (Ф. Туктаров), истории (Л. Гаврилина) и физики (Н. Гоголева), а также директор предприятия «Хуторок-2» Николай Меркулов, которого мы знаем теперь, как руководителя антимонопольной службы.
Впрочем, в истории современного астраханского парламентаризма ГорСовет 3 созыва останется как первый, в котором официально оформилась оппозиционная группа депутатов. В нее вошли пять человек: Евгений Дунаев, Геннадий Смирнов, Ольга Гаврилова (Истомина), Сергей Манцуров и Любовь Гаврилина. Появление новой силы (а это 20% голосов в ГСА) обострило обстановку на заседаниях и во многом подготовило большой и сложный политический кульбит 2004 года.
4 созыв: Сложносочиненная
2004 год стал для Астраханской области невероятно богатым на перемены. Неожиданный уход из жизни губернатора Анатолия Гужвина, взлет Александра Жилкина – на областном уровне. И большое противостояние Игоря Безрукавникова и оппонентов – на уровне города.
Выборы 5 декабря 2004 года перепахали политическую карту Астрахани. На мандаты претендовали 193 кандидата. Удивительно, но на 9 округах чуткий астраханский избиратель показал кандидатам фигу – и проголосовал «Против всех». Перевыборы пришлось проводить в апреле. К власти в Астрахани пришел новый мэр – Сергей Боженов – который инициировал поправки в Устав. В том числе: развел должности мэра и председателя Городской Думы…
Кстати, да: тогда же вернулось и историческое название – ГОРОДСКАЯ ДУМА АСТРАХАНИ – которое мы используем поныне. Еще новации: депутатов стало 35 человек, комиссий стало шесть (добавилось здравоохранение), а срок полномочий городского парламента увеличился с четырех до пяти лет.
Многим история Гордумы 4 созыва запомнилась также отставкой председателя, которым поначалу стал Евгений Дунаев (ныне лидер фракции «Справедливая Россия» в областной Думе). Он проработал чуть более двух лет. Евгения Сергеевича обвинили «в слабой политике, которая порождает противоречия», его «авторитарным стилем управления» и вынесли вотум недоверия. Новым председателем Гордумы в 2007 году стала Елена Симеонова .
5 созыв: Стабильная
Срок полномочий четвертого созыва даже перевалил за пять лет: новую Гордуму Астрахани выбирали в марте 2010 года. И тут уже представителей рабочих профессий не осталось: в парламент вошли руководители предприятий, видные предприниматели, главврачи. В целом, Городская Дума была настроена на плотную совместную работу с мэром Сергеем Боженовым. Однако вышло иначе: в 2011 году сразу 8 депутатов покинули городской парламент, чтобы стать депутатами ОблДумы, а в феврале 2012 года Сергей Боженов покинул Астрахань ради поста губернатора Волгоградской области.
В последовавшей сложной ситуации при смене городских руководителей (скандальные выборы Михаила Столярова, а затем арест и суд) Гордума Астрахани сыграла посильную роль стабилизатора. Фронда против Михаила Столярова, конечно, все-таки сформировалась – однако заседания проходили при кворуме даже тогда, когда сразу 8 депутатов покинули парламент, переизбравшись в Облдуму: заседания никто не срывал.
Главные политические решения городские депутаты приняли в конце срока. В феврале 2015 года Гордума Астрахани согласовала поправки в Устав Астрахани, согласно которым число депутатов увеличилось до 36 и вновь была изменена система формирования городской власти. В Астрахани появились отдельные должности главы муниципального образования и руководителя администрации города. Должность главы города (им стала до конца созыва Елена Симеонова) предполагает совмещение с постом председателя Думы и избирается из числа депутатов. А глава администрации, управляющий городским хозяйством, назначается на контрактной основе. Такая система действует и поныне.
6 созыв: Современная
Наконец, осенью 2015 года прошли выборы Городской Думы Астрахани шестого созыва. То есть, созыва, который действует по настоящее время. И в преддверии выборов нового – седьмого – созыва, которые предстоят в 2020 году, уже можно попытаться подвести первые итоги.
Выборы 2015 года, если кто не помнит, проходили под слоганом «Пора наводить порядок». И хотя слоган (его выдвинули единороссы) вызвал заметный скепсис у оппонентов, работа в этом направлении действительно началась.
Главой города была избрана Алена Губанова, которая в первую очередь поставила задачу навести порядок в работе самого городского парламента. В частности, стоит отметить меры по усилению депутатской дисциплины. Число комитетов Гордумы Астрахани выросло до восьми: добавились группы по образованию и по регламенту. И эффективность работы комитетов выросла: депутаты, которые позволяли себе прогуливать заседания, получили довольно жесткие внушения, некоторые были исключены из комитетов за непосещаемость.
Также санкции последовали в отношении ряда депутатов, которые чересчур редко встречались с избирателями. Появилась практика ежегодных депутатских отчетов перед избирателями (в том числе письменных, с публикацией текстов на сайте Гордумы).
Гордума Астрахани увеличила свое влияние на городскую политику: депутаты приступили к рассмотрению проектов муниципальных программ, усилили контроль в отношении деятельности МБУ и МУПов.
Такая активная позиция и усиление позиций неминуемо приводили к столкновениям мнений – в том числе с представителями исполнительной власти. И хотя со стороны внешних наблюдателей порой диалог выглядит как «противостояние», на деле именно в спорах появляются новые идеи, которые реализуются на практике.
Ну и напоследок, грех было бы не предоставить площадку, собственно, самим думцам:
Глава МО «Город Астрахань» Алена Губанова:
- Сегодня перед органами местного самоуправления стоит много задач. Да и проблем хватает. Главная из них – финансовая. Бюджет социально-направленный. На развитие практически не остается средств. Поэтому так важно максимально эффективно использовать каждый бюджетный рубль. Дума – коллегиальный орган. При разности мнений депутатов, порой полярности, нам удается совместно найти оптимальные решения. Все мы – звенья одного процесса нормотворчества, направленного на реализацию своих задач и выполнение обязательств перед астраханцами. Оценивая итоги прошедших 25 лет, могу с уверенностью констатировать – Городская Дума стала уровнем власти, максимально приближенной к людям. Слушать и слышать горожан, управлять областным центром с учетом их мнения, - вот вектор для дальнейшей работы депутатского корпуса. В таком направлении мы будем действовать и в дальнейшем.
Источники фото: archive.astrobl.ru, globallookpress.com, damir-sh.livejournal.com, duma-astrakhan.ru, arbuztoday.ru и др.
Последние новости
О работе с обращениями и запросами граждан и организаций за 4-й квартал 2024г.
В 4-м квартале 2024г. работа с обращениями и запросами граждан и организаций в Управлении Судебного департамента в Астраханской области (далее - управление) осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
В отношении Рясковой Н.А., Колесовой Е.П.
Ряскова Наталья Александровна – судья Черноярского районного суда Астраханской области исключена из штата суда 09.01.2025 по подпункту 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26.06.
О результатах рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Управление Судебного департамента в Астраханской области в декабрь 2024 г., а также о мерах, принятых по т
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.04.2017 № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций» 09.01.
Домашний интернет: выбор для тех, кто ценит комфорт и качество
Высокая скорость, стабильное соединение и выгодные тарифы для всей семьи
Здесь вы можете узнать о лучших предложениях и выгодных условиях, чтобы купить квартиру в Ессентуках